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多地筹备申请综合配套改革试验区须有实质动

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来源: 作者: 2019-06-09 19:56:28

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21世纪经济报道 肖明 北京报道

核心提示:本报获悉,目前广西预备将列为国家级综合配套改革实验区,其研究方案已经有了一些进展,其中人民币国际化将是其中的重要内容。

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这个问题,可能在不久的将来会有突破。

本报获悉,目前广西预备将北部湾经济区列为国家级综合配套改革实验区,其研究方案已经有了一些进展,其中人民币国际化将是其中的重要内容。

按此看,如果该方案获批,在跨境人民币结算交易和出境,将会有突破。

包括广西在内,有大批地方综合配套改革试验区方案在制定之中,并预备上报到国家。

其中南通有创建陆海统筹发展综合配套改革试验区的提法;青岛已经出台了统筹城乡综合配套改革总体方案。而山东已经确定研究制定全省综合性和专项性改革试验区工作方案。

此前包括西安、合肥、丹江口等地有预备类似的上报国家综合配套改革试验区的消息。而全国只批准了上海浦东、天津滨海、成都等10多个综合配套改革试验区。而早在2011年7月,国家发改委人士曾指出,今后除了特殊情况外,暂时不再审批新的试点地区。

多地欲申请综合配套改革

获悉,目前广西召开了“关于将北部湾列为国家综合配套改革试验区问题”研究调研会,有关将该地列为国家综合配套改革试验区的意义、框架和内容等已经做出。该试验区的意义,是强化广西与东盟地区的合作,打造西南中南地区开发发展的战略支点。

深圳综合开发研究院金融和现代产业研究中心主任张建森告诉,北部湾地区下一步是要发挥区域城市群的协调作用,实现该地的率先发展。

“比如像人民币在边境交易大量存在,人民币在周边国家民众接受度高,下一步显然实现人民币国际化是一个不可少的内容。”张建森说。

此前2008年国家发布的《广西北部湾经济区发展规划》提出,该经济区由南宁、北海、钦州、防城港四市所辖行政区域组成,功能服务西南、华南和中南,面向东南亚的开放合作物流基地、商贸基地、加工制造基地和信息交流中心,成为辐射力强的重要国际区域经济合作区。

一位知情人士指出,本规划在广西北部湾经济区规划已经有概念提出,只是无实质性内容。今年7月8日至10日,国务院总理李克强在广西考察时,指出“把广西北部湾经济区建设好、发展好,不只对西南地区,而且对中南地区,甚至对全国都具有战略意义,广西要成为西南、中南地区开放发展新的战略支点”,因此广西未来综合配套改革要出台的迫切性加大。

无独有偶,江苏省委省政府提出,将南通建设为长三角北翼经济中心,在陆海统筹发展上取得重要突破的要求,目前江苏省正支持南通创建陆海统筹发展综合配套改革试验区,并期望获得国家认可。

此外,山东省人民政府《关于2013年深化经济体制改革重点工作的意见》,提出研究制定全省综合性和专项性金融改革试验区工作方案。此前包括青岛、潍坊等地也在做综合配套改革方案。青岛甚至提出了统筹城乡综合配套改革总体方案。

对此,国家发改委国土开发与地区经济研究所所长肖金成认为,各地发展的积极性很大,现在重新提出新的方案,作为促进改革的方面,也无可厚非。但是实际上这些方案,更多的是要真改革,而不应为要优惠政策。

试验区须有实质性动作

自从2011年后,国家发改委人士已经提出原则上不再批新的综合配套改革试验区,但是增加新的改革试验区已经成为现实。

国务院在2013年的一次常务会议上提出,要选择有条件的地方率先开展现代农业综合配套改革试验。目前黑龙江2大平原有望成为现代农业综合配套改革试验区。

但是第二大粮食生产省份河南也有地区提出要申请农业综合配套改革。而除了上述南通、北部湾地区外,实际上更多的地区的综合配套改革暂时还未获得通过,或仍在制定之中。

对此厦门大学公共管理学院吕志奎认为,目前国家有10多个综合配套改革了,下一步各地应该加大力度来实施改革,在改革方面有实质性动作。

现在从已经实施改革的地区来看,很多改革的措施很不够,特别是在行政体制上的突破并不大。没有行政体制的突破,经济领域的改革很难取得成绩。所以各地不能把改革方案,变成要优惠政策,其实政策优惠的内容不多。

此前国家发改委原则上不再审批新的综合改革试验区的原因,是目前各地试验的情况如何,改革措施如何,暂时还没有总结和推广。

对此,也存在很大的争议。比如像成都、重庆的全国统筹城乡综合配套改革试验区,已经有了不少突破。比如农民进入城市后,可以在社保等方面与城市居民一致,同时获得城市的房子。但是是否交钱,是否该收回农民的地,各地存在差异。

对这些争议,中国社科院专家李国祥认为,应该允许各地的差异。像重庆成都的改革,实现了农民向城市集中、农业向企业集中等好的结果。一般以不允许增加农民负担为原则,“试验就是先不要总结,允许各地搞的不一样。”他说。

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